政策前沿

中国教育：波澜壮阔的四十年

    改革开放40年，中国教育发生历史性变革。中国教育的40年，是不断改革的40年，不断创新的40年，变革贯穿始终。40年来，党中央先后5次召开全国性教育会议，谋划改革、部署改革、推动变革。

40年来，办学体制更趋多元，以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办共同发展的格局基本形成。从1993年“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”十六字方针，到2002年民办教育促进法正式确定民办学校与公办学校同等法律地位，再到2016年新修订的民办教育促进法明确非营利性和营利性分类管理，民办教育从无到有、从小到大、从“有益补充”成长为重要力量；管理体制更具活力，中央和地方、政府和学校之间教育职责权限逐步理清。义务教育从最初的“人民教育人民办”逐渐走向“人民教育政府办”，成为政府基本公共服务。1998年部属高校调整撤并开启了新中国历史上规模最大的高等教育宏观管理体制改革，实现了从“条块分割”到“三级办学、两级管理、以省为主”变革。持续改进职业教育管理方式，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制不断完善；教育体系不断完善，受教育渠道大幅拓宽。纵向上，学前、初等、中等、高等各层次教育相互衔接；横向上，普通教育与职业教育、公办教育与民办教育、出国留学与来华留学、学历教育与非学历教育同步发展。建立了自考、函授、成人夜大、成人高考、广播电视大学、开放大学、慕课等多种教育渠道，人人学习、时时可学、处处可学的学习型社会加快建立。

要深刻理解和把握习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实教育优先发展战略。要把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要加强教师队伍建设，不断提高教师待遇，让广大教师安心从教、热心从教。要坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，充分激发教育事业发展生机活力。要加强党对教育工作的全面领导，把加强政治建设摆在首位。深入推进教育系统全面从严治党和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。

来源：人民日报2018-12-17

专家解读

全国政协委员胡卫：

让历史告诉未来—40年民办教育大发展带来的启示

从改革开放到今天，从邓小平南方谈话到今天，民办教育走过了40年的路程。对我们民办教育人来说，应深刻理解加强党对教育事业全面领导的根本要求。如何运行好、发展好庞大而复杂的民办教育系统，加强党的领导是根本保证；深刻理解立德树人的根本任务。人才培养是育人和育才相统一的过程，而育人是根本。民办教育是我国教育的重要组成部分，一定要遵循教育规律和人才成长规律，努力构建德智体美劳全面发展的教育体系，把立德树人贯穿到教育工作的各领域、各环节；深刻理解坚持以人民为中心的发展教育的价值追求。教育坚持以人民为中心的发展思想，就是要“满足老百姓对美好生活的向往和解决不平衡和不充分的矛盾”；深刻理解优先发展教育事业的战略部署。坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要“先手棋”，不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同综合国力和国际地位相匹配。

来源：人民政协报 2018-12-19

中国教育科学研究院张宁娟：全社会支持教育发展

教育是全社会的共同事业，这不仅是国家政策文本中的明确规定和要求，更是40年教育事业大发展的生动、真实写照。四十年来国家出台系列政策鼓励社会力量办学。1982年《宪法》第十九条规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。这是我国第一次对鼓励社会力量办学作出规定。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出，“通过改革来更好地调动各级政府、广大师生员工和社会各方面的积极性，团结一致，同心同德，多想办法，发挥各方面的潜力，使教育事业一年比一年更好地向前发展”。1997年7月，国务院颁布《社会力量办学条例》，对调动社会力量办学，全面规范社会力量办学都具有十分重要的意义。2003年9月，《民办教育促进法》颁布实施，标志着我国民办教育进入依法治教的新阶段。2016年11月，第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》。同年，国务院发布了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，积极引导社会力量举办非营利民办学校。   

  来源：中国社会科学网2018-12-21

改革探索

构建高效与社会的深度互动关系

   改革开放以来，高校在学科专业设置、科研经费使用、人事人才政策、内部机构设置等方面获得了较大的办学自主权，但总体而言，高校治理体系改革主要集中于政府—高校关系变革，尤其是中央—地方—高校三者间纵向关系的调整，而广泛的社会参与、市场参与仍十分薄弱，多主体参与高校治理的格局尚未真正形成。

为此，高等教育改革再出发的关键就是构建高校与社会之间的深度互动关系，推动高校建立自我发展、自我负责、自我约束的内生机制，形成以声誉为核心的动力机制。一是通过法律法规进一步规范政府管理和高校办学，保障社会机构参与高校治理的权利，提升社会参与水平，破解高校在政府主导模式下被动接受指令、资助、评估的路径依赖，逐步减少政府对高校内部运行的管理，提高其面向社会自主办学的积极性。二是以办学资源的来源多元化带动深度互动关系的实现、发展利益共同体的构建和治理体系的多元化，逐步强化市场导向在高等教育资源配置中的作用。国家给予高校的经费支持应以常态化运行经费为主，引导高校面向社会拓宽资源筹措渠道，大幅提升非财政资金占办学经费的比例，改变高校过分依赖国家财政拨款的局面。从根本上促进高校面向社会办学，对社会、市场、校友负责，构建“以声誉求生存、以需求为导向”的自我发展机制。                       

 来源：中国教育报2018-12-03

地方动态

四川推进应用型本科高校建设

    近日，四川省应用型本科高校建设现场推进会在成都工业学院召开，省教育厅等多部门有关负责人表示，将继续强化顶层设计、扩大投入渠道、深化“引企入教”，进一步提升应用型本科高校建设水平。

    近年来，四川积极探索应用型高校建设体制机制改革，着力优化高校类型结构，推进完善应用型教育体系，促进以本为本、归位发展。新设应用型本科高校6所，支持24所地方本科高校开展应用型转型发展试点，支持41所高校立项建设100个应用型示范专业。在优化学科专业结构方面，四川增设了新能源科学与工程、物联网工程、工业机器人等产业紧缺急需的应用型专业503个，撤销淘汰与产业匹配度不高、过时过剩的专业248个，专业设置与产业重点契合度不断提高。建设四川高校重点实验室、工程中心、区域产业智库等创新平台368个，参与共建的企业及核心研发机构达214家，共建的各级政府及行业主管部门154个。

来源：中国教育报2018-11-10

敬告读者

高等教育动态简报，主要围绕高等教育领域内的前沿主题，甄选有关民办高等教育的热点信息。自2017年4月以来，每月一期，目前已印发21期。鉴于《山西 工商学院教学与科研》已正式由山西省新闻出版广电局批复同意作为内部连续性出版刊物，从2019年起，刊物将设专栏刊登简报，故不再单独印发。此后，简报专栏仍将继续立足高校，面向全国，密切关注高等教育领域中的热点问题与学术动态，以期为服务本校教育教学改革提供可供参考之借鉴。